今年以来，我市经济总体呈现“转型加快、增速放缓、质效提升、民生改善”的发展态势。生态优先、绿色发展取得明显成效，但受汽车行业下行和主动调优的影响，经济下行和转型压力持续加大，实现全年目标仍需加倍努力。

　　一、全市经济运行的主要特点

　 （一）总体来看，经济运行稳中向好。一是宏观指标增势平“稳”。上半年，反映宏观经济发展的三大指标均保持平稳增长。全市实现GDP2515.7亿元，增长7%，比一季度提升0.4个百分点，全市城镇新增就业5.16万人,增长0.2%，6月份CPI同比上涨1.8%。二是多数指标增速达预期。今年以来，列入考核重点监测的11个主要经济指标中6项增速超过或基本达到预期目标。服务业发展超预期，上半年服务业增加值增长10.4%，增速高于目标0.4个百分点；三大需求全部达预期，投资、消费、进出口分别增长11%、11.2%和17.5%，均达预期目标；城乡收入基本达预期，预计分别增长8.3%和8.7%，分别高于目标0.3和低于目标0.3个百分点。三是核心指标稳步回升。上半年与一季度相比，GDP、规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额和一般公共预算收入增幅分别回升0.4、3.0、0.8、1.1和3.6个百分点。

　 （二）从三次产业看，结构优化步伐加快。上半年，三次产业总体呈现“农业高效发展、工业稳步发展、服务业领先发展”的结构加快调整态势。一是高效农业规模发展。上半年，全市调减夏熟粮油面积62.7万亩，新增高效设施农业面积10.9万亩，完成年度目标的73%。新建各类农业电商平台196家，农产品网上销售额48亿元，增长21.5%。二是工业增长面明显回升。上半年，全市工业31个细分行业中，有22个实现正增长，其中，机械装备、化工、建材、食品、轻工等行业分别增长19.7%、18.6%、28.6%、15.4%、40.2%。规上工业企业增长面达到57.9%，较上年同期提升14个百分点，创近三年的最好水平。三是服务业增势全省领先。上半年，全市实现服务业增加值1120.6亿元，增长10.4%，服务业投资760.8亿元，增长21.5%，增速均居全省第二，分别高于工业6.9和17.5个百分点。服务业用电量增长12.9%，高于工业28.2个百分点。新兴服务业量速齐升，全市接待游客1517万人次，同比增长17.6%，旅游业总收入达170.7亿元，增长25.8%，健康服务业营业收入增长20.4%。快递服务业营业收入增长30.5%，增速全省第三。

　 （三）从三大需求看，拉动作用更加协调。上半年，我市经济增长动能逐步由投资拉动型向消费、投资、出口协调拉动转变，出现多年来少有的消费增速高于投资、三大需求均保持两位数增长的良好发展态势。一是投资结构积极变化。上半年，完成固定资产投资1882亿元，增长11%，增速列全省第四。新批项目持续向好。全市发改系统新批项目2309个，增长47.8%；计划投资额2376.2亿元，增长46.8%。全市在建基础设施完成投资454.1亿元，同比增长36.6%，占全部投资的比重24.1%，同比提高4.5个百分点，对全市投资增长的贡献率65%，拉动全市投资增长7.2个百分点。二是消费市场稳步回升。上半年，全市实现消费品零售总额882.3亿元，增长11.2%，增速比一季度回升1.1个百分分点。其中城镇实现零售额829.5亿元，同比增长11.1%，乡村实现零售额52.8亿元，同比增长12.8%；全市批发和零售业实现零售额792.9亿元，同比增长10.8%。三是对外贸易较快增长。上半年，全市实现进出口总额40.8亿美元，增长17.5%，其中出口总额26.9亿美元，增长31.2%，增速全省第二。

　 （四）从三大收入看，聚焦富民成效显现。上半年，三个口袋呈现居民收入增速快于企业收入，企业收入好于财政收入的良好发展势头，富民导向深入人。一是财政收入降幅收窄。上半年，全市实现一般公共预算收入206.9亿元，同口径下降13.1%，降幅比一季度收窄3.6个百分点。二是企业收益总体趋“稳”。上半年全市实现工业企业利润228.3亿元，增长3.4%，比一季度回升4.4个百分点。三是城乡收入稳步增加。上半年，全市城镇常住居民人均可支配收入16655元，增长8.3%；农村常住居民人均可支配收入9632元，增长8.7%，全市人均储蓄存款余额3.84万元，3项指标绝对水平均列苏北第一。

　　二、全市经济转型发展不断加快

　 （一）新旧动能加快转换。今年以来，双新产业的加快发展，在一定程度上弥补了汽车、纺织等传统产业下滑的影响。上半年，全市实现高新技术产业产值1762亿元，增长20.3%，快于面上工业14.8个百分点，占比达36.7%，比去年底提高3.6个百分点。全市战略性新兴产业产值增长20.4%，高于面上工业14.9个百分点。智能制造迅速发展。智能终端产业开票销售50亿元，增长30%，手机整机出货量突破600万台，其中出口交货值超过13亿元。全市电子商务交易额915亿元，增长21%，网络零售额150亿元，增长37%。

　 （二）绿色发展成效明显。“一片林”战略工程顺利推进，今年以来新造林13.9万亩，同比增长58%，改造提升15.9万亩，新增城镇绿化面积1955公顷，累计栽树1390多万株。今年计划要关停29家化工企业，19家已关停，空气优良天数比例和PM2.5平均浓度继续保持全省前列。

　 （三）新能源利用全省领先。全市新能源装机容量新增10.5万千瓦，总量达425万千瓦，占全省新能源装机容量32%，其中风力发电装机容量302.7万千瓦，占全省53%。新能源产业实现开票销售155.2亿元，增长14.6%。

　 （四）节能降耗成效明显。上半年，全市单位GDP能耗下降5%，是全省下降最快的地区之一。每度电工业开票销售26.7元，同比增长17.7%，绝对值接近苏州（27.3元/度）水平。全市七大高耗能行业综合能耗390万吨标准煤，占规上工业能源消费比重达83%，下降10%。全市高耗能行业完成投资250亿元，下降12%。

　 （五）结构性改革顺利推进。全市“三去一降一补”五大任务全面落实。对违规违法钢铁产能全部关停取缔，以“伤筋动骨”推动“脱胎换骨”。截至6月末，市区商品房库存584.7万平米，同比下降17%。商品住房去化周期4.8个月，较上年同期缩短6个月。上半年全市直接融资165.2亿元，上市企业累计达10家。落实各级优惠政策，帮助企业降低成本20多亿元，企业利润稳步回升。20件为民办实事项目累计完成投资30.4亿元，全市财政用于民生方面的支出达364.6亿元，占一般公共支出的75.4%，增长13.9%，高于一般公共支出平均增幅4.8个百分点。

　　三、当前经济运行存在的主要问题

　 （一）完成目标难度较大。一是多数指标增速回落。列入考核的重点监测11项主要经济指标，与去年同期相比，GDP等8项指标增速出现回落。其中工业、投资、财政回落幅度均超过5个百分点。二是四成指标缺口较大。11项指标中5项增速缺口较大，其中GDP、规模以上工业增加值、工业投资、一般预算收入和外资增速缺口分别达1.5、5.5、5.0、18.1和29.7个百分点。三是部分指标增速靠后。11项指标中5项增速居全省后三位，受汽车、钢铁等深度下降影响，GDP、工业、财税主要指标年内难以摆脱后位局面。

　 （二）工业下行态势明显。从趋势看，开票增速逐月回落，用电出现持续下降。2-6月，全口径工业开票分别增长4.5%、7.8%、2.8%、1.0%和下降0.3%，2-6月份，工业用电分别下降13.8%、18.3%、18.2%、17.2%和15.3%。分行业看，汽车下降影响较大。上半年，全市汽车行业开票销售360.4亿元，同比下降37.7%，剔除汽车行业，汽车行业下拉工业开票12.7个百分点，下拉规上工业增加值6.5个百分点，影响一般公共预算收入3个百分点以上。分区域看，两极分化特征明显。受汽车、德龙等影响原大市区（不包括大丰）、响水规上工业开票分别下降31.7%和10%，大丰、滨海、阜宁、射阳、建湖、东台等6县市区增势相对较好，均保持两位数的稳定增长。

　 （三）投资需求有待增强。从在建项目看，重大产业项目缺乏。2017年全省列出的重大产业项目中，淮安超百亿元以上工业项目3个，我市50亿以上工业项目仅为盐都东山精密1项。全市5000万元以上制造业新开工项目203个，同比减少220个，下降52%。从项目产出看，新增长点拉动乏力。今年以来全市新增四上企业仅16家，其中规上工业5家、规上服务业8家，多数地区仍为空白。从设备抵扣看，发展后劲有待增强。上半年，全市固定资产抵扣税9.5亿元，下降7%，比全省低38个百分点。2014年以来我市总量一直稳居苏北第一，但今年上半年被淮安反超1.2亿元，淮安同比增长1.3倍。

　　从趋势来看，今年以来全国经济增速有所回升，一季度和上半年GDP均增长6.9%，同比提升0.2个百分点，有走出谷底的迹象。但盐城走势与全国相反，增速出现明显回落。分析原因主要有两个方面，一是存量支撑乏力。主要受汽车产业、263整治和主动调结构等因素影响，特别是汽车产业下滑影响较大，影响工业增速12个百分点以上，影响GDP2.5个百分点，导致增速出现回落。另一方面增量拉动乏力。近三年缺少象德龙、博汇等大企业大项目，去年新增亿元以上工业企业仅8家，今年上半年新增工业定报企业仅5家，增量拉动作用明显减弱。

　　四、做好下一阶段经济工作的对策建议

　　一是要全力化解企业发展瓶颈，努力提升企业增长面。一方面要加大国家、省、市支持实体经济发展政策的落实力度，将责任落实到具体部门、岗位和个人，使降成本政策尽快落地生效。另一方面，要千方百计帮助企业解决资金、用工、土地、市场等制约发展的实际问题，激发企业发展活力。

　　二是要加大产业项目招引力度，切实增强实体经济发展后劲。对新增产业项目，要落实部门跟踪培植，要切实防止和杜绝项目落地但服务脱接，进而影响项目的推进力度。做到早开工，早竣工，早投产，早达效，增强全市工业可持续发展动力。

　　三是要强化主体经济运行监测，提升工业经济发展支撑作用。建议市政府定期召开工业条线经济形势分析会，认真剖析工业开票、用电、产值下滑原因，加强重点区域、重点产业和重点企业的监控，采取切实措施，努力扭转下滑势头，实现工业经济健康平稳发展。